公款(公款)

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1、挪用公款具有非法性。

2、即行为人未经批准或许可(包括直接明示的许可或间接明示的默许)，违反规章制度私自动用公款。

3、其中，规章制度具有广泛性，因此，挪用的非法性具有两层含义:一是故意违反有关公款管理的规章制度，二是故意违反有关公款使用的规章制度，未经合法批准、许可。

4、 　　2、挪用的本意，是指公款私用、移用、占用、借用。

5、行为目的是为了使用，而非占有公款。

6、其中，行为的目的包括: 　　(1)挪用公款归个人使用; 　　(2)挪用公款进行非法活动; 　　(3)挪用公款进行营利活动。

7、 　　3、挪用并不侵吞公款，而是准备归还，具有擅自借用的特性。

8、即便挪用后而不能归还，也不是出于行为人的主观故意占有，而是出于行为人意志之外的客观原因造成的。

9、 　　因此，司法实践中，在认定挪用公款罪的主观方面时，可把握以下几点:是否明知是公款;是否故意非法使用;是否只是想暂时挪用;是否准备以后归还。

10、当挪用人与使用人不一致时，如果挪用人不知使用人利用公款进行非法活动时，只能根据挪用人的明知内容，按照挪用公款进行营利或挪用公款归个人使用处罚。

11、如果挪用人知道使用人用公款进行非法活动的，则按挪用公款进行非法活动处罚;如果挪用人开始作案后，主观故意由暂时挪用发展为非法永久占为己有时，无论行为人主观上是否真的具有非法永久占有公款的目的，也无论这种占有是否已客观存在，只要超过三个月未还的，就按挪用公款罪论处，而不按贪污罪或侵占罪处罚。

12、因此，挪用公款罪与贪污罪、侵占罪在行为人犯意发展过程中是不同的:挪用公款罪开始为使用公款，后来可能发展为占有:而贪污罪、侵占罪却始终贯穿占有公款的目的。

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